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2010年《政府工作報(bào)告》釋放出資源環(huán)境稅費(fèi)改革的積極信號，有專家建議借鑒發(fā)達(dá)國家所采用的環(huán)境保護(hù)稅收返還制度。
今年的政府工作報(bào)告首次指出：提出2010年CPI漲幅3%左右的目標(biāo)，除了綜合考慮各種因素外，也為資源環(huán)境稅費(fèi)的改革留有一定的空間。這被外界解讀為環(huán)境稅將要開征的最為明確的信號。
“環(huán)境稅對于消費(fèi)者來說并不是雪上加霜，而是規(guī)范并取代過去各項(xiàng)針對環(huán)境所做出的收費(fèi)。對于環(huán)境稅大家有些誤解，其實(shí)它不是負(fù)擔(dān)上的又一個(gè)負(fù)擔(dān)，而是新桃換舊符，是對過去的各項(xiàng)環(huán)境收費(fèi)的更好規(guī)范。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長潘岳在人民大會堂北門紅毯上駐足接受媒體采訪時(shí)表示。
潘岳說，當(dāng)環(huán)境稅出臺的那一天，也將是各項(xiàng)環(huán)境收費(fèi)開始減免的日子。
有分析稱，獨(dú)立的環(huán)境稅主要是將目前排污收費(fèi)中征收對象相對比較穩(wěn)定、征收比較容易的項(xiàng)目由收費(fèi)改為征稅，同時(shí)取消相應(yīng)的排污費(fèi)，實(shí)際上是“稅進(jìn)費(fèi)出”，收入上是“一增一減”，變化不大。總體來看，開征環(huán)境稅對政府財(cái)政收入和納稅人的稅負(fù)水平并沒有較大影響。
在談及環(huán)境稅開征時(shí)間時(shí)，潘岳并未給出明確時(shí)間表。
“這需要多個(gè)部門共同努力、溝通協(xié)調(diào)，財(cái)政部、稅務(wù)局和環(huán)保部正緊鑼密鼓地將環(huán)境稅放到重要的議事日程?！?潘岳表示，環(huán)境稅的制定頒布是一個(gè)系統(tǒng)的工程，仍然需要相關(guān)部門的會商和各方面的協(xié)調(diào)溝通。
由于環(huán)境稅的開征以及資源稅的調(diào)整很可能會引發(fā)部分產(chǎn)品，尤其是勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品價(jià)格的提高，因此社會各界對其出臺的時(shí)機(jī)持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。不過，此前有消息顯示，環(huán)境稅開征方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，今年開征的可能性很大。
一直以來，我國缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅稅種，稅制的綠色化程度不高，而我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期，研究開征環(huán)境稅對控制環(huán)境污染具有重要意義。
環(huán)保部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開征環(huán)境稅，上述幾個(gè)行業(yè)將成為重點(diǎn)稅源。
“環(huán)境稅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種非常有效的措施。而且，環(huán)境稅作為結(jié)構(gòu)性減稅與增值稅轉(zhuǎn)型的搭配政策出臺，可以對沖財(cái)政減收壓力，強(qiáng)化稅收調(diào)控的效果。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員邢麗認(rèn)為當(dāng)前是開征環(huán)境稅的絕好時(shí)機(jī)，“比如說，現(xiàn)在的CPI、PPI呈現(xiàn)出近年來罕見的雙雙漲幅收窄的局面，這可能將為推行環(huán)境稅和調(diào)整資源稅騰出一部分空間?！?/FONT>
邢麗說，我國已經(jīng)具備開征環(huán)境稅的技術(shù)保障?！半m然沒有開征獨(dú)立的環(huán)境稅，但作為當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中最為核心的排污收費(fèi)政策，經(jīng)過30年的實(shí)施和改革，我國已經(jīng)建立起一套比較完善的征管體系，這為開征環(huán)境稅積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/FONT>
目前，相關(guān)部門已經(jīng)建立了國家、省、市、縣四級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)還配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員和機(jī)構(gòu)。地級及以上城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系也都已基本建成。
“不過，從另一方面來說，今后對于開征環(huán)境稅可能產(chǎn)生的某種影響，可采用實(shí)行稅收優(yōu)惠、逐步提高稅率和實(shí)施預(yù)先告知企業(yè)的開征預(yù)告制度等，以緩解、消除環(huán)境稅對社會經(jīng)濟(jì)的影響?！毙消惤ㄗh，考慮到開征環(huán)境稅的目的主要是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家所采用的環(huán)境保護(hù)稅收返還制度的經(jīng)驗(yàn)。這樣一方面可以增強(qiáng)企業(yè)以及消費(fèi)者主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識，另外還可以對積極采取措施削減污染的企業(yè)和消費(fèi)者起到鼓勵(lì)作用，同時(shí)也能節(jié)約政府治理環(huán)境的成本。
記者從“兩會”上還了解到，除環(huán)境稅外，環(huán)保部還將利用金融手段加大環(huán)保聯(lián)合查處力度。在綠色信貸方面，潘岳表示，“我們已經(jīng)向人民銀行征信系統(tǒng)提供了4萬多條環(huán)保信息，向商業(yè)銀行提供了1萬多條污染企業(yè)信息供參考?！?/FONT>
在環(huán)境貿(mào)易方面，兩年來，環(huán)保部向商務(wù)部、財(cái)政部提供了280余種“兩高”產(chǎn)品目錄，供其做加工貿(mào)易和出口退稅方面調(diào)整的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
另據(jù)潘岳介紹，在環(huán)保部的推動(dòng)下，上海、河北、湖南、沈陽等地已經(jīng)將綠色保險(xiǎn)列入立法。
