隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入和沿海經(jīng)濟(jì)帶在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力加強(qiáng)，海洋開發(fā)得到廣泛關(guān)注。近年來，我國(guó)在沿海各地陸續(xù)實(shí)施了一些圍填海造地工程，緩解了工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張的矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。石化、石油開采、汽車、冶金等行業(yè)已普遍利用海域，得到較快發(fā)展，凸顯海域使用的獨(dú)特優(yōu)越性。造紙行業(yè)已意識(shí)到海域使用的重要性，通過合理利用海域，可大幅度緩解物流壓力，并減低運(yùn)行成本；進(jìn)一步保障土地供應(yīng)，拓展發(fā)展空間；能近距離接近原料和產(chǎn)品市場(chǎng)，減少庫(kù)存周期；緩解環(huán)保壓力，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；吸收優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理方式等等。

    1 造紙業(yè)在沿海地帶成功發(fā)展的啟示

    造紙工業(yè)具有的資源密集特性，對(duì)資源供應(yīng)提出了更高的要求，其中包括了土地資源供應(yīng)的關(guān)鍵問題。為滿足大進(jìn)大出的要求，使用海域成為近年來我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，選擇沿海地帶，充分利用海（水）運(yùn)，近距離進(jìn)入原料和產(chǎn)品市場(chǎng)成為投資建廠的理想選擇。2008年我國(guó)紙及紙板年產(chǎn)量超過100萬噸的企業(yè)有7家，分別是東莞玖龍、晨鳴、理文、金東、太陽(yáng)、華泰、寧波中華，以及紙漿年產(chǎn)量超過100萬噸的1家企業(yè)——海南金海漿紙，都出自東部和南部沿海線。根據(jù)最近普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布的2008年全球林產(chǎn)、造紙和包裝行業(yè)按銷售額排序前100名的企業(yè)中，大陸企業(yè)有5家入圍，分別是晨鳴（第56位，22.39億美元）、玖龍、理文、華泰和太陽(yáng)（第88位，8.36億美元），也同樣驗(yàn)證了地理位置的重要性。

    寧波、杭州、廣州、東莞、江門、?？?、蘇州、常熟、鎮(zhèn)江、日照等沿海地區(qū)已成為我國(guó)造紙工業(yè)迅速崛起的產(chǎn)業(yè)聚集地；南通、欽州、天津、湛江等新興造紙產(chǎn)業(yè)基地目前正逐步形成。世界著名造紙企業(yè)，如UPM（常熟）、金光（寧波、蘇州、鎮(zhèn)江、?？冢┘娂娺M(jìn)入大陸，迅速擴(kuò)張，取得不菲的業(yè)績(jī)，也得益于良好的碼頭和優(yōu)越的地理位置；近海建廠的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深深影響著企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性投資規(guī)劃。目前，日本王子紙業(yè)選擇南通，金鷹集團(tuán)選擇日照和莆田，斯道拉恩索公司選擇北海，均擬大規(guī)模投資建設(shè)新的生產(chǎn)線。

    2 海域使用對(duì)我國(guó)造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

    經(jīng)過60年的發(fā)展，生產(chǎn)布局重心已逐步從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海灣地區(qū)成為我國(guó)三大造紙聚集地。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化，截至2008年，全國(guó)紙及紙板生產(chǎn)量7980萬噸，超過美國(guó)躍居世界第一，消費(fèi)量7935萬噸，已逼近美國(guó)，人均年消費(fèi)量為60千克（13.28億人），達(dá)到亞洲平均水平。企業(yè)的現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)，導(dǎo)致在物流上的保障程度對(duì)企業(yè)運(yùn)作的影響力越來越深遠(yuǎn)，許多新生產(chǎn)線投資戰(zhàn)略選擇已開始從沿海走向海域。

    2.1 纖維原料大進(jìn)的要求

    我國(guó)優(yōu)質(zhì)造紙?jiān)系膰?yán)重短缺，使我國(guó)保持較高的對(duì)外依存度。2008年紙漿進(jìn)口952萬噸，廢紙進(jìn)口2421萬噸，支撐著我國(guó)紙漿結(jié)構(gòu)的調(diào)整；我國(guó)進(jìn)口纖維原料量（包括商品木漿和廢紙）占紙漿總消耗量保持了39％的較高比例，成為世界最大的纖維原料進(jìn)口國(guó)，目前進(jìn)口木片也逐漸成為我國(guó)造紙纖維原料的主要來源，由此我國(guó)纖維原料供求關(guān)系已對(duì)世界纖維原料供需市場(chǎng)變化產(chǎn)生重大影響。由于受自然條件、罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗拒因素的影響，纖維原料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)存在一定的周期性和很強(qiáng)的不確定性，要求原料儲(chǔ)存必須保證一定的合理周期。

    2.2 產(chǎn)品大出的要求

    2008年全國(guó)紙及紙板生產(chǎn)量已躍居世界第一，雖然出口量還較小，但尋求市場(chǎng)空間，增加出口是必然趨勢(shì)；同時(shí)企業(yè)的現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)，使企業(yè)面臨越來越重的儲(chǔ)運(yùn)壓力，突破這一瓶頸，最好的途徑就是擁有便捷的交通條件，保障產(chǎn)品能及時(shí)配送到世界各個(gè)市場(chǎng)，保持穩(wěn)定較好的市場(chǎng)占有率，繼而獲得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。

    2.3 提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求

    我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高，已有一批優(yōu)秀企業(yè)率先由傳統(tǒng)造紙業(yè)向現(xiàn)代造紙業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起著重要支撐和推動(dòng)作用。物流的通暢和成本的高低已直接影響企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)估計(jì)，物流成本已占產(chǎn)品完全成本10%以上，低成本競(jìng)爭(zhēng)已成為企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要方式之一。相比較，海（水）運(yùn)比空運(yùn)和陸運(yùn)的運(yùn)輸成本要低，提高海（水）運(yùn)的比例成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    3 國(guó)家海域使用政策

    海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》以及《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》等文件規(guī)定，國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；填海50公頃以上的項(xiàng)目用海、圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海等，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用申請(qǐng)書、申請(qǐng)海域的坐標(biāo)圖、海域使用論證材料、相關(guān)的資信證明材料等書面材料。

    4 制漿造紙項(xiàng)目用?？赡苡龅降膯栴}

    造紙工業(yè)占地規(guī)模較大，并產(chǎn)生較多的污染物，同時(shí)受其過去歷史發(fā)展過程產(chǎn)生較多負(fù)面問題，在國(guó)人心里留下許多難以克服的不良印象，制約了造紙業(yè)的發(fā)展，小而臟成了造紙業(yè)的代名詞。雖然我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，許多企業(yè)已成為現(xiàn)代化、國(guó)際化的大公司，污染狀況得到根本性的轉(zhuǎn)變，但環(huán)保問題以及對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活的影響仍備受國(guó)人關(guān)注以及有關(guān)部門的質(zhì)問。新建化學(xué)制漿造紙項(xiàng)目被列入《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中限制類項(xiàng)目（即：不具備有效治理措施的項(xiàng)目將被禁止建設(shè)），所以根據(jù)該法，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。國(guó)家海洋與漁業(yè)局會(huì)組織專家對(duì)制漿造紙項(xiàng)目用海進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)估，并根據(jù)海域使用論證報(bào)告及其評(píng)審結(jié)論、海域使用海洋環(huán)境論證報(bào)告及其評(píng)審結(jié)論等相關(guān)資料進(jìn)行符合性審核，并上報(bào)審批。在評(píng)審和審批過程中，制漿造紙項(xiàng)目用海包括漿紙廠區(qū)、碼頭以及深海排放管道等工程用海，遇到的問題主要有：

    (1）制漿造紙項(xiàng)目用海要符合區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》的文件，用海面積一般不少于50公頃，要求當(dāng)?shù)卣诔浞挚紤]自然環(huán)境、資源條件和海域特點(diǎn)的前提下，根據(jù)用海的實(shí)際需要，編制區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃，包括區(qū)域建設(shè)用海的用途及必要性、區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目的確定情況、圍填海所用的材料及來源、對(duì)周邊海域的環(huán)境和生態(tài)可能造成影響的預(yù)測(cè)等內(nèi)容?？傮w規(guī)劃必須符合海洋功能區(qū)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。經(jīng)國(guó)家海洋局審查同意的區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃，是區(qū)域內(nèi)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批的重要依據(jù)。所以制漿造紙項(xiàng)目的實(shí)施必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域造紙工業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃。

    (2）制漿造紙項(xiàng)目用海面積合理性問題。區(qū)域建設(shè)用海不得整體辦理海域使用權(quán)證書，區(qū)域內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用海必須按照《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》的規(guī)定逐個(gè)進(jìn)行申請(qǐng)審批。在區(qū)域內(nèi)建設(shè)的每個(gè)用海項(xiàng)目，用海單位或個(gè)人都要單獨(dú)辦理海域使用權(quán)證書。一個(gè)合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)模的制漿造紙項(xiàng)目需要多少占地面積，由于采用的制漿造紙工藝方式和配套的公用工程存在較大的差異，占地面積差距較大，行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一規(guī)定；在集約用地原則下，根據(jù)現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)占地現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)，每萬噸漿紙平均占地1～2公頃，擁有化漿生產(chǎn)線并有完整的熱電和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等公用配套工程的占地面積相對(duì)較大，往往需要上千畝以上或近萬畝的用地，有條件利用海域填海造地成為一種有效途徑；純外購(gòu)漿造紙項(xiàng)目占地較小。

    (3）制漿造紙項(xiàng)目工程對(duì)海洋水體和海洋生物的影響。漿紙工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。所以漿紙工程必須認(rèn)真貫徹全過程清潔生產(chǎn)和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)采用先進(jìn)、成熟的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，建立完善的環(huán)保保障體系，減輕對(duì)海洋水體和海洋生物的影響。當(dāng)工程需要爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，保護(hù)海洋資源。

    (4）制漿造紙項(xiàng)目污染物排放對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。制漿造紙項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行2009年5月實(shí)施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，仍有一定量的廢水需要入海排放；同時(shí)達(dá)標(biāo)排放的廢水仍存在色度問題以及有害有毒的物質(zhì)，對(duì)海洋環(huán)境造成一定的損害。排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放成為目前企業(yè)采用的主要排放方式，這就涉及到入海排污口位置的選擇這一關(guān)鍵問題。國(guó)家規(guī)定要求在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口，制約了排放口的選擇余地。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。所以制漿造紙項(xiàng)目排污管道路由方案、排污方式、排放口結(jié)構(gòu)型式等，都需要進(jìn)行反復(fù)論證，多方案比選和優(yōu)化，才能最終被確認(rèn)。

    (5）填海造地工程對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的影響。漁業(yè)往往是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，填海造地工程的實(shí)施不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響，尤其是對(duì)以海洋捕撈為主業(yè)的漁民帶來較大的沖擊，必須對(duì)造成損失的部分進(jìn)行合理的補(bǔ)償和安置，以保障當(dāng)?shù)貪O民生活水平不降低。結(jié)合深海排放工程、漿紙工程和碼頭建設(shè)填海工程的選址和優(yōu)化，開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，有針對(duì)性地開展典型海洋生物質(zhì)量和遺傳多樣性的調(diào)查、分析，明確各影響面積和損失量，估算項(xiàng)目建設(shè)對(duì)海洋生態(tài)（包括漁業(yè)資源）、濕地生態(tài)服務(wù)功能和漁業(yè)生產(chǎn)（天然捕撈和海水養(yǎng)殖）的影響程度，提出可行的補(bǔ)償方案；考慮風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)下未經(jīng)處理的污水進(jìn)入海洋可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及防范對(duì)策；將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊重要生態(tài)環(huán)境的影響程度并提出有效的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施列為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，以滿足項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。明確相關(guān)利益者，開展公眾參與調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，提出可行的處理措施。

    (6）傾倒廢棄物和船舶作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。國(guó)內(nèi)制漿造紙業(yè)發(fā)展到今天，對(duì)其產(chǎn)生的固體廢棄物的綜合利用已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。堿回收白泥苛化和石灰回收系統(tǒng)、污泥和廢渣回收混合焚燒以及綜合利用系統(tǒng)等清潔生產(chǎn)技術(shù)被廣泛使用，固體廢棄物已基本得到循環(huán)使用，外排和堆埋的量被控制在最低限度，不會(huì)產(chǎn)生向海洋傾倒廢棄物。廢紙、木片、商品木漿和原煤通過水運(yùn)進(jìn)入碼頭，會(huì)發(fā)生一定的船舶作業(yè)活動(dòng)，可通過嚴(yán)格港務(wù)管理體系并采取有效的防治措施，減少對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

    5 結(jié)論

制漿造紙項(xiàng)目使用海域正處于初期階段，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策理解的不夠深入，這都需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，同時(shí)應(yīng)大力宣傳造紙工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展規(guī)律，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和理解，以便滿足造紙工業(yè)向海洋發(fā)展的要求。根據(jù)以上初步分析，匯總以下幾點(diǎn)體會(huì)：

    (1）建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)家和區(qū)域海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，符合地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)項(xiàng)目用海不會(huì)影響國(guó)防安全和海上交通安全。

    (2）建設(shè)項(xiàng)目的工藝技術(shù)和主體裝備水平、節(jié)能降耗指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施等應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。

    (3）建設(shè)項(xiàng)目排污口的設(shè)置，向海域排放的污廢水種類、濃度、數(shù)量，排放方式和范圍等，應(yīng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不影響和損害相鄰海域的功能。

    (4）建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或營(yíng)運(yùn)期間對(duì)周邊海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、主要環(huán)境敏感目標(biāo)或保護(hù)對(duì)象不產(chǎn)生重大的不利影響，不影響和損害其主要功能；不存在重大的環(huán)境隱患，或環(huán)境不能承受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    (5）項(xiàng)目用海的界址、面積清楚，權(quán)屬無爭(zhēng)議；其實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的影響程度得到充分分析，并有明確和可行的補(bǔ)償方案和安置措施等等。