國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，造紙等行業(yè)要制定行動方案，按照先進企業(yè)的排放標準，對重點企業(yè)提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標準，選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”;國家發(fā)改委已同意7省市開展碳排放權(quán)交易試點，或向碳排放大戶和高碳行業(yè)征收“區(qū)域性碳稅”

日前，國家發(fā)改委宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市和湖北省、廣東省開展碳排放權(quán)交易試點。

國家發(fā)改委要求，各試點地區(qū)安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點實施方案，報國家發(fā)改委審核后實施。

通知還要求，各試點地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺。

據(jù)報道，一位接近國家發(fā)改委的人士透露，國家要求上述試點省市在2013年底前啟動碳交易市場，如果上述試點被證明有效，將擴大試點區(qū)域范圍，增加試點企業(yè)數(shù)量。

國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示，試點城市的實施方案包括澳大利亞模式、歐盟模式和日本模式，今年底前實施方案有望對外公布;不排除借鑒澳大利亞模式，向碳排放大戶和高碳行業(yè)征收“區(qū)域性碳稅”。

所謂“澳大利亞模式”，指的是“碳稅+碳市場”的兩階段碳價機制——2012年7月1日至2015年7月1日為固定價格階段，為期3年，碳起始價每噸等效二氧化碳為23澳元，每年按實價遞增2.5%;第二階段為排放交易機制，2015年7月1日起，碳價由交易市場決定。

國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出，鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動方案，按照先進企業(yè)的排放標準對重點企業(yè)提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標準，選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”。

但上述接近決策層人士表示，“與發(fā)達國家不同，中國并非《京都議定書》附件一的締約國。碳減排并非中國的國際義務(wù)，而是其自愿行為，因此碳市場的交易量和交易額和發(fā)達國家沒有可比性。”

所謂“日本模式”，指的是亞洲首個碳交易體系、世界范圍的第一個城市總量限制交易計劃——日本東京都總量限制交易體系。它專門針對大型辦公建筑、工廠的強制性的二氧化碳減排，涉及1100個商業(yè)設(shè)施和300個工廠，服務(wù)業(yè)也被納入，占東京總排放量的20%。

中信證券碳交易與投資首席科學家唐人虎說，多數(shù)試點省市均在過渡期內(nèi)為重點行業(yè)設(shè)置了“免費配額”，先參與試點的企業(yè)可以有充足時間進行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。

北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明認為，隨著國家相關(guān)標準政策的陸續(xù)出臺，節(jié)能和溫室氣體減排的責任勢必將分配到各個地區(qū)和企業(yè)。因此，紙企盡早應(yīng)對，未雨綢繆，積極參與節(jié)能減排和碳交易，掌握主動，占領(lǐng)先機。即使項目不能最終獲得聯(lián)合國的注冊，也有可能參與國內(nèi)自愿減排交易。

從國際層面來看，雖然2012年后碳交易帶有不確定性，但一些信號值得關(guān)注，雖然美國沒有簽訂《京都議定書》，但是美國企業(yè)已經(jīng)通過不同渠道進入碳交易市場;其次，歐洲一些機構(gòu)不僅在購買2012年之前的減排量，也開始購買2012年以后的，它們對政治或多或少都有些影響力;作為身兼金融機構(gòu)與政府組織雙重身份的亞行、世行也在購買2012年以后的減排量。

盡管受到金融危機和經(jīng)濟衰退影響，但2009年全球碳市場規(guī)模仍然達到1440億美元，2010年為1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。國內(nèi)造紙企業(yè)尤其是大型企業(yè)不能被動等待后京都碳交易政策，要更積極行動，早日開展節(jié)能減排，降低能耗和碳排放，積極參與碳交易和碳資產(chǎn)管理的規(guī)劃和布局。

過去，紙業(yè)曾是傳統(tǒng)制造業(yè)中能耗較大、環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)。但當前國際上已普遍認可現(xiàn)代化的造紙產(chǎn)業(yè)是符合循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟理念的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。紙業(yè)在所有制造業(yè)中具有最低的溫室氣體排放比例，據(jù)國際能源組織統(tǒng)計，2007年在全球的制造業(yè)中，紙業(yè)溫室氣體排放量僅占2%左右，只有鋼鐵工業(yè)的1/15，陶瓷工業(yè)的1/13。因此，提高紙和紙板在包裝和其它領(lǐng)域的應(yīng)用對于建設(shè)低碳環(huán)保型社會具有十分重要的意義。

行業(yè)有識之士表示，紙業(yè)必須提高認識，進一步加快行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，研究開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，提高低碳和節(jié)能減排技術(shù)水平，使行業(yè)走上低碳發(fā)展之路。