“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速

發(fā)布: 2012-4-20  |  作者: 廣西日?qǐng)?bào)

2011年，廣西以“鐵腕”政策超額完成國(guó)家下達(dá)的煉鐵、煉鋼、鐵合金、水泥（熟料及磨機(jī)）、造紙、酒精等6大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，以淘汰落后產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨，需要在制度安排、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金保障、企業(yè)培育等方面做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

1 “鐵腕”政策淘汰落后產(chǎn)能

網(wǎng)上公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查制度，執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)執(zhí)行排污許可、項(xiàng)目審批、生產(chǎn)許可、電力供應(yīng)等限制措施……2011年，自治區(qū)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能重拳出擊，以“鐵腕”執(zhí)行力抓落實(shí)，成績(jī)令人矚目。

落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多、安全無(wú)保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn)。今年1月11日，自治區(qū)工信委門戶網(wǎng)站公布了2011年廣西工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的煉鐵、煉鋼、水泥、造紙、鐵合金、酒精行業(yè)的企業(yè)名單，橫縣閩桂鋼廠等57家企業(yè)淘汰設(shè)備的型號(hào)、產(chǎn)能規(guī)模、淘汰方式等均被掛上了網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

“雖然歷年在淘汰落后產(chǎn)能上都有部署，但去年力度之大、手段之強(qiáng)前所未有。”自治區(qū)工信委主任束華介紹，去年在自治區(qū)層面成立了淘汰落后產(chǎn)能廳際協(xié)調(diào)小組，定期召開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，定期開展專項(xiàng)檢查、抽查，及時(shí)指出存在的問題、提出限期整改要求等，初步形成了一個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各級(jí)政府監(jiān)管督查的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

為限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)，我區(qū)建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查制度，對(duì)全區(qū)生產(chǎn)國(guó)家22種能耗限額標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的222戶重點(diǎn)用能企業(yè)，以及仍在使用高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)開展執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對(duì)超國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和在用高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）企業(yè)發(fā)出責(zé)令改正通知書；對(duì)核查主要耗能產(chǎn)品能耗（電耗）高出國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價(jià)，去年共對(duì)超國(guó)家能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的9家企業(yè)和產(chǎn)品加征電費(fèi)104.34萬(wàn)元，有效遏制了高耗能企業(yè)低水平生產(chǎn)。

同時(shí)，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保部門吊銷其排污許可證，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，對(duì)已辦理的依法收回。另外，由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對(duì)企業(yè)做出停止供電決定。

為支持廣西煉鐵、鐵合金、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的退出，2011年中央財(cái)政下?lián)苜Y金8516萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政落實(shí)配套資金2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年實(shí)施關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，主要用于職工安置補(bǔ)償、淘汰設(shè)備拆除等。為此，自治區(qū)財(cái)政廳還聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了資金管理實(shí)施細(xì)則，確保每一分錢用在淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)身上。

截至2011年12月底，我區(qū)實(shí)際完成淘汰落后煉鐵1萬(wàn)噸、煉鋼62萬(wàn)噸、鐵合金10.2萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）319.8萬(wàn)噸、造紙25.6萬(wàn)噸、酒精1.5萬(wàn)噸，分別占國(guó)家下達(dá)該6大行業(yè)目標(biāo)任務(wù)的100%、103.3%、102%、114.2%、102.4%、100%。

2 淘汰落后產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措。”4月14日，自治區(qū)副主席楊道喜在向國(guó)務(wù)院考核組匯報(bào)廣西2011年淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)如是說。

自治區(qū)工信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淘汰落后產(chǎn)能將騰挪出更多的環(huán)境空間、能源空間、土地空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，特別是對(duì)于重化工業(yè)為主的地區(qū)，將有更大空間發(fā)展輕工、食品加工、高新技術(shù)等附加值高、能耗小的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這也倒逼地方政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

“淘汰落后是為了追求進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能是為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”該負(fù)責(zé)人表示，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，就是要對(duì)于那些存在環(huán)境和安全隱患的落后工藝技術(shù)裝備，通過淘汰落后、搬遷、重組和整頓改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2011年，自治區(qū)安排企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政資金1.888億元，支持了有色、冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目72項(xiàng)；安排自治區(qū)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金5363萬(wàn)元，支持了重點(diǎn)行業(yè)（冶金、有色、化工、電力、建材、造紙）的企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目91項(xiàng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在有效幫助企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝裝備淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能65.71萬(wàn)噸的同時(shí)，也整體提升了這些重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展能力與質(zhì)量。

在繼制糖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全國(guó)“標(biāo)桿”后，百色循環(huán)生態(tài)型鋁工業(yè)示范基地也正加快建設(shè)，梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。我區(qū)除超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)外，去年全年規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗也下降6.12%。

與此同時(shí)，自治區(qū)還提出，在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用等方面，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能給予傾斜，積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，盡可能確保淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的用地。

3 淘汰落后產(chǎn)能要做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)

淘汰落后產(chǎn)能，不是簡(jiǎn)單地對(duì)落后的生產(chǎn)線（設(shè)備）或者企業(yè)一關(guān)了事，還需做好制度安排、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金保障、企業(yè)培育等全方位的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，才能保證企業(yè)發(fā)展活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鋪好道路。

首先，是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。“在項(xiàng)目審批中要把污染物排放總量作為審批前置條件，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)新項(xiàng)目投資審批，加強(qiáng)"兩高"項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)"兩高"項(xiàng)目用地管理等。”自治區(qū)工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，嚴(yán)格把好落后產(chǎn)能進(jìn)入的第一道關(guān)口相當(dāng)重要，除了政府行政審批部門不能“手下留情”外，還要警惕落后產(chǎn)能借西部大開發(fā)之機(jī)向廣西轉(zhuǎn)移，招商部門要擦亮眼睛“招商選資”。

其次，合理的標(biāo)準(zhǔn)制定將有利于行業(yè)的健康發(fā)展。如一些專家指出，廣西重化工業(yè)資源豐富，但由于開發(fā)早期在技術(shù)、節(jié)能、產(chǎn)品質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn)制定上的缺失，導(dǎo)致一些短視的小有色、小鐵合金企業(yè)泛濫，如今淘汰落后產(chǎn)能的負(fù)擔(dān)較重。因此，根據(jù)我區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定或執(zhí)行行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、高于國(guó)家要求的自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西工業(yè)的基石。

目前，廣西資源型和高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍占有相當(dāng)比重，淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨。據(jù)悉，我區(qū)下一步將建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造的資金投入。同時(shí)，“上大壓小”，通過招商引資做精做強(qiáng)廣西優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)。

“根據(jù)目前我區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行"抓大壯小扶微工程"，著力培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。”上述自治區(qū)工信委負(fù)責(zé)人表示，許多中小企業(yè)屬于低能耗行業(yè)，如在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中把更多的中小企業(yè)培育成為規(guī)模以上工業(yè)，既可促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗。