浙江富陽市鐵腕治污，一紙紅頭文件關(guān)停59家合法造紙企業(yè)。但一些沒有產(chǎn)能審批手續(xù)、排污許可證被暫停的造紙企業(yè)卻仍“公開生產(chǎn)”。同時，以紅頭文件形式強制企業(yè)關(guān)停，也被指無“法律依據(jù)”。

　　“我為什么要給你講，你發(fā)昏……”4月9日，富陽市三豐紙業(yè)有限公司負責人在辦公室里指責并驅(qū)趕前來采訪的記者。

　　這家至今還在審批年產(chǎn)1.8萬噸淋膜原紙項目的造紙廠，卻在大量生產(chǎn)白板紙，生產(chǎn)車間堆滿了卷桶白板紙，裝滿白板紙的大卡車不時運出廠區(qū)。該負責人稱，正在審批10萬噸產(chǎn)能。

　　但富陽市環(huán)保局相關(guān)人士4月17日向本報記者表示，該廠老的排污許可證早已暫停，新的排污許可證尚未審批。

　　像這樣未審批卻生產(chǎn)或?qū)徟c生產(chǎn)不符的造紙廠在富陽市并非少數(shù)，僅春江街道就有21家。問題在于，當?shù)卣⑽粗浦够虿樘帯?/P>

　　而另一方面，有59家有證照的合法造紙廠被當?shù)卣患埣t頭文件強行關(guān)停。59家企業(yè)的產(chǎn)能之和遠遠不及那些非法生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能。這令被關(guān)停企業(yè)的老總們難以接受。

　　有“中國白板紙基地”之稱的杭州市富陽市，也以污染聞名，2010年被浙江省環(huán)保廳區(qū)域限批，一直是浙江省節(jié)能減排的重點區(qū)域。造紙廠的生與死被節(jié)能減排指標左右，亂象由此而生。

　　節(jié)能減排“軍令狀”

　　富陽造紙行業(yè)全國聞名，有上千年歷史，鼎盛時有500多家造紙廠。近年來，環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾越來越難以調(diào)和。

　　造紙行業(yè)是富陽市支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上造紙廠有350多家，貢獻著全市財政收入的三分之一。這個以廢報紙作為主要原料的造紙基地，直接左右著國內(nèi)廢報紙的收購價格，其板紙產(chǎn)量占全國近一半。

　　但污染也使富陽惡名遠揚，2005年被列入省級環(huán)境保護準重點監(jiān)管區(qū)，2010年1月，成為浙江省環(huán)保廳首次實行區(qū)域限批的兩個地區(qū)之一。今年4月，本報記者在當?shù)毓I(yè)園區(qū)仍目睹到污水橫流、臭氣彌漫的場景。

　　2007年，國務(wù)院將“十一五”節(jié)能減排目標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績依據(jù)。浙江省也出臺相應(yīng)的實施細則，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市縣,將實行項目區(qū)域限批，并問責地方政府。

　　富陽市被列入杭州市節(jié)能減排的重點縣市，也進入浙江省重點“監(jiān)控”區(qū)域。浙江省環(huán)保廳責令富陽市環(huán)保局嚴肅查處未批擅建的造紙企業(yè)，嚴格遵守“先關(guān)后批、同等審批產(chǎn)能置換”原則，堅持公開、公正、透明，完善政策，用法律、經(jīng)濟等綜合手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

　　這迫使富陽市痛下決心，誓言背水一戰(zhàn)，鐵腕整治。

　　2011年，杭州市給富陽市下的“軍令狀”是淘汰關(guān)停造紙落后產(chǎn)能不少于50萬噸。

　　富陽市環(huán)保局副局長董亞奇告訴《民主與法制時報》記者，按照“壓小上大，等量置換，不擴大總的產(chǎn)能”原則，從2007年開始，富陽市每年進行一輪落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰關(guān)停，成效顯著，“十一五”期間完成的指標在全國也是較高的。

　　但許多造紙廠并不認同這一說法，認為真正關(guān)停企業(yè)的是2011年的第五輪整治，第四輪是產(chǎn)能置換，前三輪是政府把企業(yè)本身已關(guān)?；蜷e置的生產(chǎn)線上報。

　　2011年，富陽市政府下發(fā)紅頭文件，制定標準，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)。

　　有59家造紙企業(yè)被列入名單，分布在富陽市春江街道和大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)，其中春江街道最多，它們符合富陽市政府《關(guān)于富陽市第五輪限期淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能造紙生產(chǎn)線(企業(yè))的實施意見》(以下稱《實施意見》)關(guān)停的范圍和對象。

　　政府制定的關(guān)停標準是：以廢紙為主要原料，審批產(chǎn)能1萬噸/年(含)以下的板紙生產(chǎn)線;以廢紙為主要原料，1880機型(含)以下、單機審批產(chǎn)能造紙工業(yè)功能區(qū)內(nèi)4000噸/年以下、造紙工業(yè)功能區(qū)外5000噸/年(含)以下的薄型紙生產(chǎn)線;企業(yè)審批技改時明確應(yīng)拆除且未拆除的生產(chǎn)線;特種紙、高檔紙生產(chǎn)線(企業(yè))暫不列入淘汰范圍。

　　這些企業(yè)將被收回排污許可證，拆除生產(chǎn)設(shè)備，斷電及注銷或變更營業(yè)執(zhí)照。能獲一次性補助100多萬元，但屬于產(chǎn)能置換的除外。

　　富陽市經(jīng)信局副局長李江求告訴本報記者，由該局拿出淘汰初步方案，再提交由七八個部門組成的工業(yè)經(jīng)濟委員會集體確定，其中產(chǎn)能核定由環(huán)保局提供。他強調(diào)，富陽市淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能每輪整治方案均是以國務(wù)院、浙江省和杭州市有關(guān)文件為依據(jù)的。

　　至2011年12月6日，上述59家造紙廠62條生產(chǎn)線被強行關(guān)停。

　　“補償僅投資的零頭”

　　孫剛的企業(yè)不幸成為其中之一。

　　10年前投資3000多萬元，孫剛在春江工業(yè)園區(qū)買了20畝土地，建了年產(chǎn)能1萬噸的白板紙造紙廠。孫剛夫妻把經(jīng)商多年的所有積蓄都投了進去，還向銀行貸款和親戚朋友借款。

　　與其他在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的造紙廠一樣，孫剛的廠也由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供氣，生產(chǎn)的污水統(tǒng)一納入排水管道。他的廠生產(chǎn)經(jīng)營一直穩(wěn)定。

　　2011年11月17日，孫剛被通知參加富陽市政府召開的淘汰落后產(chǎn)能動員大會。所有的造紙企業(yè)都來了。

　　“會上，市領(lǐng)導(dǎo)宣布了關(guān)停企業(yè)標準，我的廠也在關(guān)停之列，無論企業(yè)大小，政府最多補償100多萬元。”孫剛說，當時他就蒙了。

　　就在幾個月前，他還投入150萬元提升了污水處理工藝，環(huán)保部門還作了驗收。“如果政府提前告知，我也就不投入了，這錢像丟到大海里一樣?！?/P>

　　富陽市政府《實施意見》的發(fā)文時間是2011年8月3日。但包括孫剛在內(nèi)的被關(guān)停的絕大多數(shù)企業(yè)主都稱之前沒見過這個文件。

　　沒過幾天，市政府相關(guān)部門、街道辦一二十人到關(guān)停企業(yè)強制執(zhí)行，等待企業(yè)的是斷氣、斷電。不過，絕大多數(shù)企業(yè)均自動關(guān)停了企業(yè)。“不關(guān)不行，政府說，不關(guān)就叫國地稅查賬?！?/P>

　　“政府只給補償100多萬元，只是我投資的零頭，還有百名職工要安置，我都要哭了。”孫剛說，他墊錢發(fā)放了職工的遣散費。

　　59家被關(guān)停企業(yè)涉及數(shù)千名職工的遣散。按政府的說法，這100多萬元包括了職工的安置費。

　　“企業(yè)是我的私人資產(chǎn)，也是合法企業(yè)，政府怎能說關(guān)就關(guān)?退一萬步說，即使我們同意關(guān)，起碼也要做個資產(chǎn)評估啊!”孫剛激動地說。

　　這種不滿情緒彌漫在59家企業(yè)中，不少企業(yè)抵制，不愿拆除生產(chǎn)設(shè)備，更不愿意產(chǎn)能置換。按照市場行情，上千萬元的一條生產(chǎn)線，如果置換給其他需要購買產(chǎn)能的造紙廠，只能賣一二百萬元。

　　在2010年第四輪淘汰落后產(chǎn)能整治中，一條生產(chǎn)線可以賣到七八百萬元。那些需要提高產(chǎn)能以免淘汰的造紙廠愿意花大價錢“保命”。因此，第四輪“整治”十分順利。

　　“第四輪中，淘汰關(guān)停的是企業(yè)本來就閑置的生產(chǎn)線，比如企業(yè)有兩條生產(chǎn)線，把一條閑置的賣給其他企業(yè)，政府‘數(shù)字’上去了，企業(yè)也得利，實際上是欺騙上面?！币幻旒垙S老總透露。

　　那么，第五輪整治中，為何沒有企業(yè)愿意出大價錢買產(chǎn)能呢?

　　“暗流”涌動

　　4月9日上午，10多家被關(guān)停造紙廠老總到富陽市經(jīng)信局討說法，但無人理睬。他們告訴《民主與法制時報》記者，他們認為不公平，是因為許多非法造紙企業(yè)在這輪整治中活了下來，一些符合關(guān)停標準的企業(yè)因為官商勾結(jié)得以保留。

　　本報記者在富陽市政府一份2010年7月27日下發(fā)的文件上看到，有24家未批擅建的造紙企業(yè)被要求責令停止建設(shè)和生產(chǎn)，并行政處罰，原則上不予補辦相關(guān)審批手續(xù)。彼時正是該市被區(qū)域限批期間。2011年初，區(qū)域限批即取消。

　　“實際上，這些企業(yè)并沒有得到認真處罰，也沒有停產(chǎn)和建設(shè)。政府想了辦法，讓他們買指標即買產(chǎn)能，這就是所謂的第四輪整治。”知情人士透露，還有為數(shù)不少的企業(yè)以 “技改”為名，以小改大——提高企業(yè)的實際產(chǎn)能，超審批產(chǎn)能生產(chǎn)，超許可排污，比如東南紙業(yè)。

　　富陽市經(jīng)信局副局長李江求告訴本報記者，現(xiàn)在還有33家企業(yè)在報批中，并承認其中有已建好或正在建的。春江街道辦事處汪主任給本報記者提供一份春江街道從2010年以來至今未獲審批的21家造紙企業(yè)名單。

　　4月9日，本報記者來到東南紙業(yè)，生產(chǎn)車間里工人們正在轟鳴的機器旁操作，四周堆滿了白板紙。該廠辦公室負責人稱，他們生產(chǎn)的是白板紙，核定產(chǎn)能是2.5萬噸，技改后升級10萬噸。

　　但春江街道辦提供的資料顯示，東南紙業(yè)需要審批的是2.5萬噸金卡原紙項目。富陽市環(huán)保局相關(guān)人士表示，東南紙業(yè)老的排污許可證也早已暫停，新的排污許可證未審批。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種審批與生產(chǎn)不符、批建不符、擅自擴大產(chǎn)能的現(xiàn)象確實相當嚴重，但有的企業(yè)并不以為然，生產(chǎn)都是公開化的。在富陽市環(huán)保局副局長董亞奇看來，這是由于審批程序復(fù)雜，整治沒有與審批同步造成的時間差。

　　即使是在同一關(guān)停標準下，有的企業(yè)也能安然無恙。一家紙業(yè)被舉報年產(chǎn)能1萬噸白板紙，但該廠財務(wù)負責人拿出一張專利年費繳費單稱，他們是專利產(chǎn)品，他們的白板紙是雙面的，不是單面的。

　　該廠一名管理人員笑著對本報記者說，白板紙都是一樣的，像賣青菜，哪有什么專利，他們廠現(xiàn)在實際年產(chǎn)兩萬噸。

　　孫剛說，《實施意見》中，根本沒有專利產(chǎn)品不在關(guān)停之列的規(guī)定，說白了就是通過關(guān)系得到的特許。

　　2011年12月25日的富陽市政府專題會議紀要中，提出“東南紙業(yè)在其按現(xiàn)行產(chǎn)能置換政策收購足10萬噸造紙產(chǎn)能的前提下，同意其審批10萬噸牛皮紙項目?！?/P>

　　“超審批產(chǎn)能非法生產(chǎn)的企業(yè)能夠正常生產(chǎn)而不受查處，他們也就不需要花大價錢去購買產(chǎn)能，我們的產(chǎn)能也就沒人要，或者只能賤賣?！睂O剛說，他的上千萬元的1萬噸生產(chǎn)線，只能賣150萬元，他的心都在滴血。

　　一位政府官員在接受本報記者采訪時強調(diào)，淘汰歸淘汰，整治歸整治，是兩碼事。

　　“落后產(chǎn)能”難界定

　　突遭關(guān)停的企業(yè)面臨應(yīng)收款難收和銀行停貸引發(fā)的債務(wù)危機，已有一家企業(yè)主全家人出走逃債。

　　59家企業(yè)至今還沒有一家成功轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能。根據(jù)富陽市政府的意見，企業(yè)最遲在6月30日前必須轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能，否則，將以關(guān)停政策補助，并被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　富陽市經(jīng)信局副局長李江求認為，被關(guān)停企業(yè)擴大了損失，其實土地是他的，廠房可以出租，生產(chǎn)設(shè)備可以變賣?，F(xiàn)在土地價格都漲了，造紙企業(yè)一般三五年就賺回來了。

　　今年富陽市兩會期間，有10多位人大代表提交議案，要求公平對待被關(guān)停企業(yè)。4月16日，富陽市人大常委會代表工委有關(guān)人士告訴本報記者，已將其列入1號議案，上月下旬已交辦，由市長領(lǐng)銜辦理。

　　“強行關(guān)停企業(yè)的依據(jù)在哪里?補償?shù)臉藴适鞘裁?為什么對合法企業(yè)要用鐵的手腕，而對非法企業(yè)心慈手軟?不合理，不公平?！币幻魂柺腥舜蟠磉B連搖頭。

　　在浙江五聯(lián)律師事務(wù)所律師徐利平看來，因“節(jié)能減排”引起的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，是政府行為，必須依法行政，要有法律依據(jù)，依照正當程序。沒有法律規(guī)定，行政機關(guān)就不能作出像關(guān)停企業(yè)的行政行為來?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》也強調(diào)“堅持依法行政”，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用。

　　徐利平認為，富陽59家企業(yè)屬于有證合法經(jīng)營，直接下令關(guān)停，顯然缺乏法律依據(jù)，侵犯了企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)。企業(yè)可以依《行政復(fù)議法》或《行政訴訟法》等提起復(fù)議訴訟，進行權(quán)利救濟。

　　徐利平進一步指出，關(guān)停企業(yè)關(guān)系企業(yè)的財產(chǎn)利益和職工利益，是個系統(tǒng)的整治工程，不能憑政府一紙紅頭文件下達一批指標，就一蹴而就。同時,究竟什么是“落后”產(chǎn)能?這也很難有權(quán)威的界定，那些環(huán)?；具_標，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的企業(yè)雖規(guī)模較小，也應(yīng)當允許其合法存在。

　　紙業(yè)戰(zhàn)略專家、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新認為，從長期看，逐步淘汰落后產(chǎn)能的核心目標是實現(xiàn)節(jié)能減排、解決產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級相互促進，最終通過充分的市場競爭來解決。淘汰落后產(chǎn)能不能光靠政府行政命令解決，要靠競爭、技術(shù)進步，來擠掉落后和弱小的企業(yè)。否則過幾年再看，又會再一次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

　　按照富陽市政府計劃，今年是第六輪整治，通過逐年淘汰落后產(chǎn)能，到2015年，將富陽造紙企業(yè)控制在100至150家。

　　但至今第六輪整治方案仍未出臺?！帮L(fēng)向變了?！睂O剛說，新任富陽市委書記強調(diào)，仍然要高舉工業(yè)興市大旗，造紙業(yè)要成為工業(yè)經(jīng)濟新旗幟，而不是前任書記提出的“環(huán)境立市”方略?！拔覀冞@一批可能是僅有的倒霉蛋!”