在我國高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢(shì)下，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺(tái)關(guān)于懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見，以解決當(dāng)前部分能耗大省的懲罰性電價(jià)節(jié)能效果日益減弱等問題。記者獨(dú)家獲得的一份分別報(bào)送國家發(fā)改委、工信部、國家電監(jiān)會(huì)的研究報(bào)告建議，懲罰性電價(jià)的執(zhí)行電量，應(yīng)從當(dāng)前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，多增收76億元。

　　寧夏甘肅懲罰性電價(jià)低于規(guī)定水平

　　懲罰性電價(jià)與差別性電價(jià)均為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)而推出的政策。

　　公開資料顯示，2004年國家發(fā)改委選擇電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照技術(shù)水平分類，對(duì)采用淘汰類和限制類技術(shù)的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，其中淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/千瓦時(shí)，限制類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/千瓦時(shí)。2006年，國家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩個(gè)高耗能行業(yè)，二是將淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分階段提高到0.20元/千瓦時(shí)，限制類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分階段提高到0.05元/千瓦時(shí)。

　　直到2010年，“十一五”時(shí)期的收官之年，由于前4年的表現(xiàn)“與‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距(國家發(fā)改委副主任解振華語)”，2010年5月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》。至此，“懲罰性電價(jià)政策”進(jìn)入了國家“紅頭文件”。

　　根據(jù)文件，國家在能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)能耗超限額產(chǎn)品實(shí)施懲罰性電價(jià)。要求單位能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，上述由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心起草的內(nèi)部研究報(bào)告指出，寧夏和甘肅的懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)較低。寧夏對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的水泥、焦炭、造紙生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/千瓦時(shí)，能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.01元/千瓦時(shí);甘肅則對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)30%以上的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時(shí)0.15元的懲罰性電價(jià)，都低于《通知》中所規(guī)定的水平。

　　報(bào)告執(zhí)筆人之一的華北電力大學(xué)教授胡軍峰26日向記者解釋稱，寧夏、甘肅懲罰性電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低，與依賴高耗能行業(yè)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有關(guān)?！翱紤]到作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)改造周期較長而短期內(nèi)盈利水平受懲罰性電價(jià)影響較大，低標(biāo)準(zhǔn)作為過渡性政策可以理解。”但胡軍峰說，隨著寧夏、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長，當(dāng)?shù)啬茉垂┬杳苋找嫱怀觯瑧土P性電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將不得不提高。

　　一邊是西部地區(qū)在全國保持經(jīng)濟(jì)增速的“領(lǐng)頭羊”的迫切需要，一邊是仍未擺脫“嚴(yán)峻”定性的工業(yè)節(jié)能形勢(shì)。工信部規(guī)劃司本月初披露，今年1至5月，高耗能行業(yè)投資增長偏快。數(shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)投資1.5萬億元，同比增長23.7%，增速比去年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　工信部相關(guān)人士對(duì)此表示，去年我國高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，“遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢(shì)”，必須“從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)能源消耗高、增長快的被動(dòng)局面”。

　　兩部委醞釀懲罰性電價(jià)細(xì)則

　　工信部本月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見》強(qiáng)調(diào)，加快建立和實(shí)施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價(jià)政策。工信部稱，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的懲罰性電價(jià)政策機(jī)制，對(duì)單位產(chǎn)品(工序)能耗超過限定值標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià);要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和落實(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)大執(zhí)行懲罰性電價(jià)的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

　　胡軍峰表示，在當(dāng)前“穩(wěn)增長”尤其是“穩(wěn)投資”的大背景下，各地方在執(zhí)行懲罰性電價(jià)時(shí)傾向于“往寬松里掌握”，因此一是要建立全國統(tǒng)一的、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，二是要在執(zhí)行層面對(duì)各地方進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并盡早建立問責(zé)機(jī)制，由國家發(fā)改委、工信部、國家電監(jiān)會(huì)等三部門聯(lián)合對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)。

　　在這方面，相關(guān)主管部門一位參與政策制定的官員向記者透露，三部委發(fā)布的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》出臺(tái)已有一年多，但針對(duì)高耗能行業(yè)的懲罰性電價(jià)實(shí)施機(jī)制尚未在各地方完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為此，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺(tái)關(guān)于懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，該實(shí)施意見的初稿已由工信部起草，并向國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)征求意見，當(dāng)前工信部正組織相關(guān)專家解答上述兩部門的反饋意見。

　　上述相關(guān)主管部門官員表示，企業(yè)的單耗水平會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而降低，因此幾乎所有企業(yè)一旦都達(dá)到單耗標(biāo)準(zhǔn)，懲罰性電價(jià)也就失去了意義。該官員稱，應(yīng)該建立單耗標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在企業(yè)單耗不斷進(jìn)步的前提下，隨之提高全國單耗標(biāo)準(zhǔn)，“甚至可以考慮當(dāng)前的行業(yè)平均單耗作為3年后的限額最低值”，從而提供企業(yè)不斷靠近國際先進(jìn)能耗水平的驅(qū)動(dòng)力。

　　在懲罰性電價(jià)實(shí)施意見的出臺(tái)時(shí)機(jī)上，國家發(fā)改委相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“不能因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣就不推懲罰性電價(jià)，但是否屬于最佳時(shí)機(jī)，我們正在研究?！?/FONT>