國家發(fā)改委、能源局放行大批煤炭深加工重點(diǎn)示范項(xiàng)目

　　煤炭高庫存狀況將會逆轉(zhuǎn)。“冰封”三年的煤化工行業(yè)開始“松綁”。

　　大風(fēng)起于青萍之末。

　　6月29日，在首個全國性煤化工行業(yè)組織“中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會”成立大會儀式上，國家能源局能源節(jié)約和科技籌備司司長李治表示，由國家發(fā)改委、能源局編制的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）已經(jīng)通過發(fā)改委主任辦公會，擬于近期發(fā)布實(shí)施。其中，共批復(fù)氣化技術(shù)、合成技術(shù)、大型設(shè)備等18項(xiàng)重點(diǎn)示范內(nèi)容以及內(nèi)蒙古、新疆等11個省區(qū)的15個煤炭深加工示范項(xiàng)目。

　　隨后，國家能源專家咨詢委員會主任張國寶、國家能源局副局長吳吟到神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目調(diào)研，為示范項(xiàng)目擴(kuò)容做準(zhǔn)備。種種跡象顯示，國家將為冰封的煤化工項(xiàng)目“松綁”。

　　“我國‘富煤貧油少氣’的能源結(jié)構(gòu)，決定了煤炭在國家能源消費(fèi)中較長時(shí)期處于主導(dǎo)地位，以煤為原料生產(chǎn)化工及油產(chǎn)品作為石油化工的補(bǔ)充替代，符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員沈冀如對時(shí)代周報(bào)記者說。

　　然而，煤化工項(xiàng)目重新開閘，也會面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

　　煤化工發(fā)展一波三折

　　傳統(tǒng)煤化工主要包括焦化、電石、合成氨三個子行業(yè)，存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，前期盲目上馬，缺乏規(guī)劃，造成資源限制和產(chǎn)能過剩。而新型煤化工主要以低端的褐煤為原材料，主要制取替代石油和燃料油的化工產(chǎn)品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣（甲烷）和煤制乙二醇等五類。

　　在經(jīng)濟(jì)下行的形勢下，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，煤炭庫存量不斷增加。迫使很多煤炭企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，開始對煤炭進(jìn)行深加工，煤化工行業(yè)方興未艾。然而在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，跑馬圈地式的發(fā)展方式讓煤化工行業(yè)詬病不斷。煤化工產(chǎn)品也開始呈下滑趨勢。

　　“井噴之后的市場需求量卻沒有增加，煤化工產(chǎn)業(yè)特別是初級產(chǎn)品甲醇的供大于求局面已經(jīng)非常嚴(yán)重。僅甲醇一項(xiàng)，在短短的3年內(nèi)就從4000多元/噸跌至2000元/噸?！鄙蚣饺缃榻B說。

　　2006年國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，認(rèn)為“電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢頭逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)一些地區(qū)以犧牲資源為代價(jià)，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理”。

　　對此，發(fā)改委開始有針對性的“收權(quán)”。《通知》稱，“在相關(guān)規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目?！比欢禾抗┣箨P(guān)系的變化使煤炭庫存量逐漸增高，各地煤化工項(xiàng)目開始惡性膨脹，重復(fù)建設(shè)成為煤化工行業(yè)最大詬病。

　　2008年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，除了神華集團(tuán)的兩大煤制油項(xiàng)目外，一律暫停其他煤制油項(xiàng)目的審批。

　　2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中煤化工作為“六大過剩產(chǎn)業(yè)”被提出明確的整改計(jì)劃。

　　《意見認(rèn)為》，當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。

　　由此，煤化工的項(xiàng)目審批之門基本被關(guān)閉。政府將煤化工列入產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的名單，提出“今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目”。同年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提到重點(diǎn)抓好上述五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，2011年下半年迄今，包括號稱全國最大的單體項(xiàng)目—青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)600萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以及甘肅平?jīng)?、陜西榆林、新疆?zhǔn)東等地啟動的多個煤化工項(xiàng)目，均無一獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　但盡管國家發(fā)改委對煤化工項(xiàng)目松綁，但這個行業(yè)一哄而上的亂象仍讓政府繼續(xù)從緊對這個行業(yè)的審批。

　　“截至目前，各地正式上報(bào)到發(fā)改委要求‘十二五’期間核準(zhǔn)建設(shè)的大型煤化工項(xiàng)目一共104個，按照各地上報(bào)的技術(shù)方案，如果全部在‘十二五’期間建設(shè)，投資要超過兩萬億元。其中煤制油項(xiàng)目達(dá)5000萬噸，甲醇2800萬噸。但發(fā)改委通過了其中15個示范項(xiàng)目共7000億的投資的審批。”沈冀如對時(shí)代周報(bào)記者說。

　　煤制油項(xiàng)目前景存疑

　　據(jù)了解到，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目，已經(jīng)獲得政府相關(guān)部門通過。這意味此前幾經(jīng)周折的我國最大的間接煤制油項(xiàng)目將正式開工建設(shè)。據(jù)了解，此項(xiàng)目是寧東唯一一個列入《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》的示范項(xiàng)目。按照寧東能源化工基地的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，寧東煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸以上，其中煤制油400萬噸/年。

　　除神華之外，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司也規(guī)劃著自己的千萬噸級煤制油項(xiàng)目。

　　據(jù)伊泰煤制油副總經(jīng)理菅青娥介紹，在國家政策允許的情況下，到2020年伊泰煤制油產(chǎn)能預(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬噸/年，所需投資在1500億元左右，屆時(shí)煤制油業(yè)務(wù)將超越煤炭，成為股份公司最大的收入來源。

　　盡管煤化工企業(yè)動作頻頻，但煤化工產(chǎn)業(yè)化前景仍存爭議。

　　以煤制油為例，從上世紀(jì)50年代開始，南非沙索公司就開始煤制油嘗試，目前已經(jīng)形成世界最大的煤制油工廠，油品產(chǎn)量達(dá)760萬噸/年，供應(yīng)南非國內(nèi)32%市場，化工品向90多個國家出口。

　　但在國內(nèi)，已經(jīng)投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目僅有神華、伊泰和潞安三家，總產(chǎn)能不到150萬噸?？梢哉f，國內(nèi)煤制油技術(shù)的可靠性和投資經(jīng)濟(jì)性仍有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

　　“經(jīng)濟(jì)性不是很高，不會減少對化學(xué)品的依賴。從現(xiàn)有的技術(shù)來看，從煤到石油以及其他化學(xué)品的轉(zhuǎn)化率很低。同等數(shù)量和質(zhì)量的化學(xué)品所需要的煤的成本要高得多?！本G色和平氣候與能源部主任孫慶偉博士介紹說。

　　“某些煤制油項(xiàng)目之所以經(jīng)濟(jì)效益較差，主要與煤價(jià)較貴、工藝選擇不當(dāng)有一定關(guān)系。例如，同樣規(guī)模的煤制油項(xiàng)目，原料煤價(jià)格有的每噸1000元，有的每噸三四百元，催化劑和投資成本都相差20%-30%。此外，尾氣利用、污水處理費(fèi)用各不相同，導(dǎo)致不同項(xiàng)目的收益差距較大?！泵禾靠茖W(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛向時(shí)代周報(bào)記者介紹說。

　　“一效兩耗”成指標(biāo)

　　值得一提的是，當(dāng)業(yè)內(nèi)感慨新型煤化工投資熱潮即將來臨的同時(shí)，關(guān)于發(fā)展新型煤化工行業(yè)的質(zhì)疑從未間斷過，其中最大的質(zhì)疑來自對生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是項(xiàng)目對水資源的消耗。

　　據(jù)陳亞飛介紹，《“十二五”煤化工示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范(送審稿)》對能耗等各項(xiàng)指標(biāo)做出嚴(yán)格要求。國家對煤化工項(xiàng)目評審論證的主要指標(biāo)是，能效、煤耗、水耗以及二氧化碳排放。這些指標(biāo)的優(yōu)劣是示范項(xiàng)目擴(kuò)容升級、新建項(xiàng)目獲批的關(guān)鍵。

　　目前，中國主要煤炭產(chǎn)地的人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。而這些基地中從煤炭開采、洗選、火力發(fā)電到煤化工的整個過程高度耗水，水資源條件不可避免地成為開發(fā)煤電基地的重要制約因素。

　　沈冀如介紹稱，綜合行業(yè)的平均水平來看，目前生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。由此看來，煤化工的高耗水成為最大隱憂和軟肋。

　　“這就要看你要什么。這15個示范項(xiàng)目有著重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，企業(yè)也要考慮對環(huán)境的影響，想辦法回收利用廢水和想辦法補(bǔ)償?！标悂嗭w對時(shí)代周報(bào)記者說。

　　一業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者介紹，水資源已經(jīng)限制了神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目的發(fā)展，目前公司的水源來自一百多公里以外，而如果要擴(kuò)產(chǎn)就必須要考慮新的水源問題，下一步預(yù)計(jì)將引用黃河水進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。

　　“不僅是神華，煤化工項(xiàng)目多集中在內(nèi)蒙古東部、寧夏、甘肅、陜北等干旱地區(qū)，這些企業(yè)都將水源盯住了黃河。預(yù)計(jì)要用掉1/4黃河水。這對西部地區(qū)的發(fā)展來說是非?？膳碌摹Ｋ哉惨右砸龑?dǎo)，看看是否能讓這些項(xiàng)目移到南方多水的地方去?！鄙蚣饺鐚r(shí)代周報(bào)記者說。

　　“到2015年，西部煤電基地大規(guī)模開發(fā)每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的缺水危機(jī)?！?月14日，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的報(bào)告《噬水之煤–煤電基地開發(fā)與水資源研究》中說。

　　孫慶偉介紹說：“煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)重缺水的中國西部地區(qū)急劇、無序的擴(kuò)張已經(jīng)引發(fā)了一連串的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等危機(jī)。這種對水資源的災(zāi)難性影響在國家的相關(guān)規(guī)劃中很可能被嚴(yán)重低估了。如果不及時(shí)踩下剎車、做出合理調(diào)整，將損害西部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。”

　　以內(nèi)蒙古為例，作為“十二五”煤電基地?cái)U(kuò)張的重點(diǎn)區(qū)域，內(nèi)蒙古的水資源的供給矛盾尤其突出。由煤炭開發(fā)帶來的河流斷流、草原沙漠化加劇、濕地消失、牧民流離失所的各種生態(tài)悲劇正在不斷發(fā)生和愈演愈烈。