10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開(kāi)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會(huì)議，張國(guó)寶副主任到會(huì)并講話。造紙工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。我國(guó)是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界第二位，造紙工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品供不應(yīng)求且市場(chǎng)潛力巨大的行業(yè)。同時(shí)，造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)，其原料可再生，產(chǎn)品可回收再利用。造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用，已成為拉動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、環(huán)保、印刷、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！笆濉逼陂g，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但存在的問(wèn)題也較為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低;優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高;資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨;裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口;外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，有條件的地區(qū)實(shí)施林紙一體化工程。根據(jù)這些要求，急需從市場(chǎng)機(jī)制著手，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立公平、合理、適用、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。張國(guó)寶指出，黨的十七大提出在新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。頒布實(shí)施《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)，該政策的實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國(guó)造紙工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場(chǎng)秩序，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建林紙結(jié)合、裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

　　《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，共十二章、六十五條?！对旒埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路作為主線，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制、發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、投資行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管及消費(fèi)理念等進(jìn)行了較全面及系統(tǒng)地規(guī)定與規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要求我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實(shí)現(xiàn)以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)，同時(shí)要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，實(shí)現(xiàn) “由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，把切實(shí)降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn)，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。全面建設(shè)廢水排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理，仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。在行業(yè)準(zhǔn)入和利用外資方面，對(duì)投資主體、地方及大型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、初始規(guī)模、市場(chǎng)份額、噸產(chǎn)品COD排放量及取水量和綜合能耗等作了具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展開(kāi)放型造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要在林地資源、兼并收購(gòu)、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)監(jiān)管等方面采取措施，建立產(chǎn)業(yè)公平保障體系。