近日，全國工商聯(lián)紙業(yè)商會和中國輕工業(yè)信息中心聯(lián)合發(fā)布《2012年中國紙業(yè)發(fā)展暨2013年趨勢研究報(bào)告》，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提出四點(diǎn)政策建議。

　　一是建立產(chǎn)能過剩的預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年工作重點(diǎn)，并提出“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要充分利用倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”。造紙行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況提出解決對策。

　　造紙行業(yè)解決產(chǎn)能過剩問題，僅僅依靠工信部每年下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)這一項(xiàng)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府和行業(yè)管理層要建立產(chǎn)能過剩的預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布產(chǎn)量、效益及投資的紅綠燈，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、理性決策。同時(shí)，要加大執(zhí)行力度，真正將淘汰落后產(chǎn)能落實(shí)到實(shí)處。

　　二是加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保公平競爭和優(yōu)勝劣汰。目前我國造紙行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。認(rèn)真執(zhí)行已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)能在公平的環(huán)境下競爭十分重要。各地環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對沒有環(huán)保設(shè)備、達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的落后企業(yè)，以及雖有環(huán)保設(shè)備但不開機(jī)使用和偷排偷放的企業(yè)堅(jiān)決查處，淘汰出局。鼓勵企業(yè)不斷采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，為行業(yè)節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。

　　三是恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廢紙被列入加工貿(mào)易禁止類目錄，對造紙行業(yè)的出口造成了巨大的沖擊。禁止廢紙加工貿(mào)易，沒有充分考慮廢紙?jiān)诎l(fā)展造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用，不利于我國造紙工業(yè)的健康發(fā)展。建議有關(guān)部門結(jié)合造紙行業(yè)發(fā)展和國內(nèi)國際市場的變化，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，將廢紙?jiān)旒堊鳛榈吞冀?jīng)濟(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)，恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策，并通過這一政策進(jìn)一步促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是恢復(fù)廢紙資源回收利用增值稅返還。合理利用廢紙資源，提高國內(nèi)廢紙回收和利用率，不僅對建設(shè)節(jié)約型社會意義深遠(yuǎn)，而且對造紙業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全也有重要作用。再生資源增值稅退稅政策對行業(yè)的生存及發(fā)展都至關(guān)重要。

　　隨著退稅政策的取消，企業(yè)出現(xiàn)利潤下降、虧損倒閉甚至退出現(xiàn)象，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，造紙企業(yè)迫切期待政府部門能盡快恢復(fù)造紙等再生資源增值稅退稅政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要加快國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)，提升廢紙回收利用能力和空間。盡快出臺更加詳細(xì)的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)造紙行業(yè)健康發(fā)展。