黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。循環(huán)經濟和低碳經濟都是工業(yè)化國家在解決了常規(guī)性環(huán)境問題以后，分別針對以垃圾管理為重點的環(huán)境問題和以應對氣候變化為特征的全球環(huán)境而提出的。各國推進綠色發(fā)展的經驗給我們的啟示是，隨著世界經濟轉型，增長要素發(fā)展變化，傳統(tǒng)競爭力已不再是主流，綠色成為競爭力的重要標志。

造紙工業(yè)綠色化與節(jié)約減排、清潔生產、末端治理、循環(huán)經濟、低碳經濟、工業(yè)生態(tài)鏈和綠色制造都有不同程度的聯(lián)系。造紙工業(yè)綠色化的主要內容包括：面向原料、能源的策略性選擇，相關能源消耗及各類廢棄排放的優(yōu)化;面向生產制造過程技術的解析-集成-重構-優(yōu)化策略，資源、能源的利用效率的優(yōu)化;面向產品的使用、廢棄、回收的全壽命分析策略;面向物質、能量充分(循環(huán))利用的工業(yè)生態(tài)鏈的構筑策略等。

造紙工業(yè)正向綠色化發(fā)展邁進

我國造紙工業(yè)自改革開放、特別是近20年來快速持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，行業(yè)的工藝技術與裝備水平快速提升，產品質量和品種檔次不斷提高，企業(yè)數量不斷減少，集約化、規(guī)?；杆贁U大，造紙區(qū)域布局更加合理，環(huán)境保護成效顯著，已成為我國國民經濟重要支柱產業(yè)之一。

自2009年起，我國造紙工業(yè)的總生產量已經超過美國成為世界第一大造紙國。據有關部門統(tǒng)計，2015年全國紙及紙板生產企業(yè)約2900家，其中規(guī)模以上企業(yè)2791家，紙及紙板生產量10710萬噸，較上年增長2.29%，約占世界總產量的25%;消費量10352萬噸，較上年增長2.79%，人均年消費量為75公斤。2006年-2015年，紙及紙板生產量年均增長率5.71%，消費量年均增長率5.13%。2015年，我國造紙工業(yè)主營業(yè)務收入8003億元，同比增長2.33%;產成品存貨317億元，同比減少0.24%;利稅總額611億元，同比增長2.87%，其中利潤總額373億元，同比增長2.9%。

與此同時，林紙一體化也取得積極成效，原料結構有所改善。我國造紙企業(yè)充分利用國內外兩種資源，推進林紙一體化工程建設，加強國內廢紙回收利用和關停落后草漿生產線。2001年-2015年的15年間，木漿、廢紙漿和非木漿用量分別占當年總用漿量比由23%∶44%∶33%調整為28%∶65%∶7%，有力地改善了原料結構。

引進、消化、再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結合，提高了技術裝備水平。產學研結合或引進、消化、再創(chuàng)新，取得了一批具有自主知識產權的高新技術與裝備。

產品結構有所優(yōu)化，不斷滿足國內外市場需求。紙及紙板產品結構更加適應消費需求，由數量型向質量型轉變，由少品種向多品種轉變，增加了高檔紙及紙板的供給能力，特別是新聞紙、涂布印刷紙、白卡紙、生活用紙等滿足了國內市場需求，個別品種產品質量已達到世界先進水平。

產業(yè)布局趨于合理，總體格局基本形成。隨著造紙原料政策和區(qū)域政策的調整，布局趨于合理。東、中、西部分布格局相對穩(wěn)定，且中、西部緩慢增長，2015年東部地區(qū)產量約占全國總產量的75%左右，中部地區(qū)占16.3%左右，西部地區(qū)約占8.7%。

企業(yè)重組力度加大，產業(yè)集中度提高。2015年，我國紙及紙板年產量超過100萬噸的造紙企業(yè)有17家，產量增至4797萬噸，占全國總產量的比重由“十一五”初的14%提升至44.79%。

污染防治成效顯著，能源單耗大幅降低?！笆濉币詠恚P停制漿造紙企業(yè)超過1000家，淘汰落后產能3800余萬噸。2014年，造紙廢水中主要污染物化學需氧量(COD)排放47.8萬噸，比2010年的95.2萬噸減少近一半;萬元產值COD排放強度降至6.6公斤，比2010年的18公斤降低了63.3%。

造紙工業(yè)綠色發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

在取得成效的同時，我國造紙工業(yè)綠色發(fā)展也受到多重制約，突出表現在資源、結構、規(guī)模和環(huán)境等方面。我國造紙工業(yè)發(fā)展已經到了刻不容緩向“綠色發(fā)展”的重要轉型期，加快推進造紙綠色循環(huán)低碳發(fā)展，事關我國造紙業(yè)經濟增長方式轉型，對于提高資源效率、改善環(huán)境質量，確保造紙工業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

造紙工業(yè)資源不足。造紙工業(yè)用資源包括原料資源、水資源和能源資源，特別是原料資源對外依存度高。2015年，我國進口木漿占全部木漿用量的66.76%，進口廢紙漿占全部廢紙漿總量的37.74%。

企業(yè)規(guī)模小，技術裝備相對落后。與國際上造紙發(fā)達國家相比，我國除極少數企業(yè)規(guī)模和技術裝備水平與國際接軌外，總體上單個企業(yè)的生產規(guī)模太小，大部分企業(yè)的技術裝備水平比較落后，使得生產過程耗水量大、污染物產生量多、廢水排放濃度高，影響了企業(yè)的規(guī)模經濟效益，制約了造紙工業(yè)綠色發(fā)展。2015年我國年產量超100萬噸的17家先進大型企業(yè)僅占企業(yè)總數的0.61%。2015年2791家規(guī)模以上造紙生產企業(yè)中，大中型企業(yè)數量為517家，占18.52%;小型企業(yè)數量為2274家，占81.48%。在紙和紙產品主營業(yè)務收入中，大中型企業(yè)占66.28%，小型企業(yè)占33.72%;在利稅總額中，大中型企業(yè)占64.68%，小型企業(yè)占34.23%。

行業(yè)利潤急劇下降，末端廢水治理任務重及處理成本高。產品結構矛盾較為突出，中低檔技術產品產能過剩，而高技術高檔優(yōu)質產品供不應求;大型先進制漿造紙裝備幾乎完全依靠進口，制約了自主產業(yè)的發(fā)展;紙及紙板供求不平衡，產能大于市場需求;紙漿供需矛盾突出，國內供給缺口明顯大于需求;大部分造紙企業(yè)實施清潔生產水平低，末端治理污染任務重。

造紙工業(yè)綠色發(fā)展的理念有待深化。長期以來，在造紙工程科技研發(fā)上，重視產品開發(fā)，忽視對能耗和減排、清潔生產等制造流程的研發(fā)和工程設計創(chuàng)新;源頭削減、清潔生產等方面科技開發(fā)投入明顯低于產品、裝備的開發(fā)投入，在多種污染物協(xié)同減排等領域缺乏先進有效的實用技術，技術創(chuàng)新、轉讓和應用也還存在障礙。

造紙工業(yè)綠色發(fā)展面臨體制障礙。有些地方缺乏對審批項目的協(xié)調機制和生態(tài)、環(huán)保源頭性系統(tǒng)問責制;環(huán)境補償機制尚未建立，社會監(jiān)督機制有待完善。

綜上所述，我國造紙工業(yè)發(fā)展過程的低成本優(yōu)勢逐漸弱化，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排形勢更加嚴峻，以往粗放式發(fā)展方式已不適應造紙行業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，亟需轉變發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。