根據(jù)最新的《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定（征求意見稿）》，年產(chǎn)能30萬噸以下的紙企被禁申請進口廢紙，另外廢紙企業(yè)還必須“具備與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設備”，即貿(mào)易商也無資格申請進口廢紙。《征求意見稿》實施后，對瓦楞紙箱業(yè)界可能帶來八方面的影響。

　　《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定（征求意見稿）》已于近日發(fā)布

　　2017年10月23日，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）。與2013版《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》比較，《征求意見稿》出現(xiàn)了三點明顯變化：

　　1、大幅提高了產(chǎn)量準入門檻。《征求意見稿》規(guī)定：“對申請進口廢紙許可的加工利用企業(yè)（以下簡稱“廢紙企業(yè)”）應為以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)能力應不小于30萬噸/年?！?/P>

　　2、貿(mào)易商恐將退出。新版本除對產(chǎn)量做了規(guī)定外，還要求企業(yè)同時具有“與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設備。”也就是說，只有造紙廠才能作為主體去申請許可證，其他任何貿(mào)易類企業(yè)將不再有資格。

　　3、具有復合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業(yè)將失去資格。該部分用戶本來使用量就少，所以此點規(guī)定影響較小。

　　除產(chǎn)能和設備配置情況規(guī)定之外，廢紙企業(yè)還必須具備以下條件：

　　1、符合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等相關產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關生產(chǎn)線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》，依法依規(guī)取得排污許可證，并符合排污許可證相關規(guī)定。

　　2、經(jīng)所在地省級環(huán)境保護部門確定的應當實施清潔生產(chǎn)審核的，應符合清潔生產(chǎn)審核的有關要求。

　　3、列入污染源自動監(jiān)控計劃的，應按照規(guī)定的時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，公布自行監(jiān)測信息。

　　4、廢紙企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒有因?qū)⑦M口廢紙委托給其他企業(yè)或個人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

　　5、廢紙企業(yè)及其法定代表人，近一年內(nèi)沒有因以下違法行為受到行政處罰：

　?、龠M口廢紙分選或加工利用過程產(chǎn)生的殘余廢物未進行無害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經(jīng)加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個人及不符合環(huán)境保護要求的企業(yè)進行利用或處置；

　?、谖磳⒚撃に嚠a(chǎn)生的脫墨渣按照危險廢物管理。

　　6、具有規(guī)定的加工利用廢紙的加工利用場所、設備、污染防治設施和措施，以及危險廢物管理制度，并經(jīng)所在地省級環(huán)境保護主管部門組織核實合格。

　　《征求意見稿》實施后，將對我國造紙行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　一、惠及大型造紙廠，強化規(guī)模造紙企業(yè)的競爭優(yōu)勢

　　外國廢紙主要是木材纖維，質(zhì)量好，利用價值高，可以改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，減少污染，提高企業(yè)經(jīng)濟效益?！墩髑笠庖姼濉穼嵤┖螅瑥U紙企業(yè)只允許是年產(chǎn)能30萬噸以上的規(guī)模紙箱廠，從而將讓符合規(guī)定的紙企降低成本，強化產(chǎn)品優(yōu)勢。

　　二、去除中間商，減少進口廢紙價格炒作投機行為

　　《征求意見稿》規(guī)定，申請進口廢紙的廢紙企業(yè)必須以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，并具有與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設備。這一條，可以看做是屏蔽貿(mào)易商的手段。消除了中間商，將減少之前利用廢紙價格漲跌不定的情況，屯紙炒作賺取差價的投機行為。

　　三、短期內(nèi)恐將抑制紙價回落

　　今年以來，原紙市場維持了長期強勁大面積的漲勢，而在10月份至今，各地廢紙、原紙都呈現(xiàn)不同幅度的下跌態(tài)勢。進口廢紙政策的收緊，將讓這波原紙價格回落態(tài)勢受到抑制。

　　根據(jù)紙業(yè)聯(lián)訊統(tǒng)計，2017年環(huán)保部共核定審批進口廢紙許可證額度約2810.76萬噸。根據(jù)中國政府向WTO發(fā)文，將從今年底起禁止進口未經(jīng)分選的其他廢紙，再加上進口廢紙利用企業(yè)30萬噸產(chǎn)能限制，2017年獲批的進口廢紙許可證額度中約有797萬噸將在2018年被取消，約占今年核定總量的28.36%。

　　四、廢紙進口管理更加嚴格，刺激國內(nèi)廢紙需求質(zhì)與量的提升

　　我國目前造紙行業(yè)所需廢紙原料來源組成中，36%來源于進口廢紙，64%來源于國內(nèi)回收，2016年國內(nèi)廢紙約5000萬噸，進口廢紙2850萬噸。2012年開始，中國廢紙進口出現(xiàn)了量價齊跌的情況，這與國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨下行壓力，出口量縮減，國內(nèi)需求不足密切相關，但也與我國政府重視國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，嚴控進口洋垃圾入境，采取“綠籬行動”等進口廢物管理措施直接相關。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年購買進口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家，而在2013年這一數(shù)字則為271家，兩年間，進口廢紙買家數(shù)目縮減了近30%。根據(jù)《征求意見稿》，年產(chǎn)能30萬噸以下的企業(yè)將被限制在外，意味著2018年起進口廢紙買家數(shù)目將進一步減少。

　　五、促進國內(nèi)廢紙產(chǎn)業(yè)鏈形成新態(tài)勢，回收企業(yè)與造紙企業(yè)間將形成供應同盟，市場趨于理性

　　造紙企業(yè)為了保障生產(chǎn)的正常，必定選擇穩(wěn)定的供應伙伴行程戰(zhàn)略同盟，保障原料供應數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。目前國內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無序供應關系將得到改善，回收企業(yè)和造紙企業(yè)間的交易將更趨于理性，價格的形成機制也將從造紙企業(yè)買方定價逐步向買賣協(xié)商定價轉(zhuǎn)變，價格的無序震蕩將得到改善。

　　六、促進國內(nèi)廢紙回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，保障穩(wěn)定原料供求渠道

　　造紙企業(yè)對供應同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)?？刂茩嗟膶嵙厥掌髽I(yè)，小而散的個體回收商將被淘汰出市場。隨著進口廢物管理的收緊，政府對國內(nèi)再生資源回收和循環(huán)化利用的管理力度將進一步加大，會陸續(xù)出臺引導政策支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，引導行業(yè)走向規(guī)范化和規(guī)?；?。中再生協(xié)會廢紙分會已經(jīng)開始配合有關行業(yè)主管部門出臺相關廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法。

　　七、促進國內(nèi)廢紙回收利用率的進一步提高，促進垃圾分類和前端回收

　　進口廢紙收緊短期將帶來相當規(guī)模的原料供應缺口，為了最大可能彌補供應缺口，國內(nèi)廢紙的回收率必須進一步提升，關于快遞包裝的有效循環(huán)利用等議題會更加迫切，前端垃圾分類和回收體系的完善將對資源回收率的提升起到關鍵作用。

　　八、造紙企業(yè)原料成本提高，將促使造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整

　　廢紙原料總量和結(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本，這將使小規(guī)模、競爭能力弱的造紙企業(yè)逐步淘汰，造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M一步減少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將帶來改變。

　　綜上，中央高度重視進口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著宏觀經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型升級。